监理是工程质量安全的重要保障。任何时候都要不忘初心，勇于担任，尽力做好监理作业。一起，要紧跟局势改动，活跃转型晋级。转型晋级，并非抛弃监理，工程监理与转型晋级并不对立。有的人认为鼓动展开全进程工程咨询便是不要监理了，这种了解是过错的。实践上，监理和全进程工程咨询的终极方针完全一致，都是为了促进修建业的高质量展开。

  修建业是一个具有数千年前史的传统职业，修建业与人类社会的前进相伴而生，伴随着人类社会的展开而展开，封建社会六部之一的工部便是主管修建业的。而监理准则是变革开放后产生的新事物，所以说监理职业是修建职业中的“新兵”。刚刚曩昔的2018年既是国家变革开放40周年，也是监理诞生30周年。我国建造监理协会在2018年总结了工程监理职业30年展开的辉煌成就，交流了经历，鼓动了全职业的士气。

  工程监理职业的展开沿革，大致能够分为3个阶段：1988年~1992年的试点阶段；1993年~1995年的稳步展开阶段；1996年至今的全面推行阶段。

  试点阶段：1988年7月25日，原建造部发布《关于展开建造监理作业的告诉》，标志着我国工程监理作业的正式开端；

  1988年11月28日，原建造部发布《关于展开建造监理试点作业的若干定见》，决定在北京、天津、上海、深圳、南京、宁波、沈阳、哈尔滨8个城市和水电、公路系统进行试点作业，并就试点作业提出要求。

  稳步展开阶段：1993年年末，全国已有28个省、市、自治区及国务院工业、交通等20个部分先后展开了工程监理作业。1993年7月27日，树立我国建造监理协会。

  1995年10月，原建造部、原国家工商行政办理局印发《工程建造监理合同（演示文本）》（GF-95-0202），标准了监理单位与业主的权责利联系。1995年12月，原建造部、原国家计划委员会公布《工程建造监理规则》。

  全面推行阶段：从1996年开端，我国工程监理准则进入全面推行阶段，“一法两法令”（《中华人民共和国修建法》和《建造工程质量办理法令》《建造工程安全出产办理法令》）的公布，以法令方法确认了工程监理的位置。

  自工程监理准则施行以来，对监理职业定位和职责的评论一向不断。关于监理终究应该是强制仍是自主？是托付服务仍是独立第三方？是施工监理仍是全方位？要不要管安全以及安全职责怎么界定？监理职业怎么展开……这些一向都是咱们注重的议题。

  曩昔的评论很火热，也很有含义。今日，咱们仍然有必要在总结经历教训的根底上，在全职业进行深化考虑和评论，整理问题，群策群力，构成一致，砥砺猛进。

  到2018年年末，全国工程监理企业有8393家，企业从业人员近117万人，承包合同额5902.42亿元，全年运营收入4314.42亿元。甲级企业和乙级企业合计7179家，占90.36%；以房建和市政为主运营务的合计7339家，占92.37%，居于主导位置。

  2018年，全国监理职业年运营收入4314.42亿元，其间工程监理收入1323.81亿元，只占总运营收入的30.68%，从传统观念看似乎是“游手好闲”。但这是监理职业有备无患的表现，走的是一条多元化路途。尽管“全进程工程咨询”一词在近两年才呈现，但事实上，监理企业近十几年来一向都在探究拓宽事务、展开多种方法的项目办理和工程咨询，并且初见成效。

  早在2003年，原建造部印发《关于培育展开工程总承包和工程项目办理企业的辅导定见》（建市〔2003〕30号）；2004年，原建造部印发《建造工程项目办理试行方法》；2008年，住宅和城乡建造部印发《关于大型工程监理单位创立工程项目办理企业的辅导定见》；2017年，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进修建业继续健康展开的定见》（〔2017〕19号）；2017年，住宅和城乡建造部印发《住宅城乡建造部关于展开全进程工程咨询试点作业的告诉》（建市〔2017〕101号）和《住宅城乡建造部关于促进工程监理职业转型晋级立异展开的定见》（建市〔2017〕145号）；2019年，国家展开变革委、住宅和城乡建造部联合印发《关于推动全进程工程咨询服务展开的辅导定见》（发改出资规〔2019〕515号）。由此追根溯源，政府发文对监理职业转型晋级的辅导和推动至少在16年前就开端了。

  由政府发文件来推动全进程工程咨询，正是适应商场的要求，是结合国外经历及国内商场改动应运而生的。现在国家发起、商场需要的也是多元化的服务。因而，就监理职业而言，商场合同总额在添加，监理合同额份额有所下降，其他事务如咨询服务、项目办理、投标署理、造价咨询等的合同额添加，总量是在扩展，这是一个好的趋势。

  从2005年到2018年，监理职业的从业人员由43万人展开到近117万人，年均增加率7.9%；工程监理企业全年运营收入由279亿元增加到4314亿元，年均增加率23%；工程监理收入由192亿元增加到1324亿元，年均增加16%。到2018年年末，21个企业工程监理收入打破3亿元，59个企业工程监理收入超越2亿元，215个企业工程监理收入超越1亿元，工程监理收入过亿元的企业个数与上年比较增加23.56%。从这些数据能够看出，30余年来，监理职业一向在展开，在走上坡路。尽管监理职业的总人数少于勘测规划职业（约500万人）和施工职业（约5000万人）的总人数，但却是一支不行代替的重要部队，是确保工程质量安全的“要害少量”。

  但咱们也应该看到，就全职业来说，排名前10的监理企业运营收入占全职业运营收入的30%以上；部分省份排名前30的企业乃至占有本地区约70%以上的商场份额。这标明监理职业的工业会集度还不行，企业数量多、规划小。均匀一家监理企业约100多人，并且千人以上规划的监理企业很少，到2018年年末仅有53家。而规划职业均匀一家企业200多人，是监理企业的2倍。全国规划职业中千人以上规划的企业有615家，是监理企业的十几倍。监理职业的人均收入，与勘测规划、造价咨询、投标署理等职业比较也有距离，因为收入低导致招人和留人困难，更难以招引高本质的人才，将从根本上限制监理企业的展开。

  企业规划太小对企业的运营乃至职业的展开产生直接影响。小企业生计困难，竞赛也更为惨烈，有时乃至“不择手段”，服务质量遍及不高，挂靠等问题也更为杰出。为此，监理企业亟须整合，然后做大做强。能够经过商场装备资源为主的多种方法，包含吞并、重组、联合等方法，扩展企业规划，打造有影响力、有竞赛力的龙头企业、领军企业。当然，在做大做强的一起，监理企业也应该深耕于做专做精，依据商场和业主要求供应专业化、特征化服务。做大做强与做专做精不但不对立，实践上能够相互促进。

  当时，监理职业除了紧跟局势、紧跟商场以及满意业主需求以外，还要针对问题对症下药。以方针为导向，以问题为导向，处理问题的进程，便是前进的进程。有问题没联系，就怕看不到问题，更不能明知有问题而视若无睹，报喜不报忧。

  一是业主方面：缺少对监理价值的认知，歹意压价，对监理单位的授权不充沛等；

  二是监理职业方面：职业信息化技能使用水平不高，技能装备缺乏，人员归纳本质不高，作业不尽职和履职不到位，恶性竞赛等；

  三是社会环境方面：诚信系统不行完善，技能标准根底薄弱，法治建造有待加强等。

  面临许多问题，有必要聚集要点，直面问题，反求诸己，从我做起，从现在做起。假如从自我严格要求的视点来剖析，监理职业界部的问题能够归纳为“一小二弱三缺”。

  “小”便是规划小。监理职业从业人员百万，企业8000多家，均匀每家企业才百余人，规划偏小。30余年来，监理职业展开并没有饱尝过大规划的洗牌，没有遭到过大的冲击，一向在相对比较“温文”的环境中生长。

  “弱”便是才干弱。除了技能装备缺乏、信息化技能使用水平不高，影响尽责履职之外，在当时全进程工程咨询对才干要求更高的情况下，才干弱的问题愈加杰出。在打破原有的职业切割的局势往后，商场竞赛不只来自于监理职业界部，还来自于“外部”的规划、出资咨询、造价咨询等兄弟职业。

  “缺”便是功用缺。因为多种原因，导致监理企业在结构、模块、业态等方面有缺点，有缺项，有短板。尤其是在供应侧的上游和前端，监理企业缺的东西就更多，亟须补强。

  回忆监理展开的进程，能够看到，监理本身便是变革开放的产品，监理的展开进程也是变革开放的进程。所以，咱们要坚持不懈地走变革开放之路。变革的要害是立异，立异的方法是多种多样的，除了技能立异，还有业态立异、形式立异、集成立异以及理念立异和思想解放等。根据变革展开立异的理念，从以下十个方面展望监理职业的变革与展开。

  进一步清晰监理定位和职责。监理的重要性不容置疑。近几年，《中心 国务院关于进一步加强城市规划建造办理作业的若干定见》、《国务院办公厅关于促进修建业继续健康展开的定见》和《中心 国务院关于深化投融资体制变革的定见》等一系列都强调了工程监理的重要性，标明中心对监理职业的注重。现阶段质量安全局势仍然很严峻，而工程监理是工程质量安全的重要保障。“放管服”是既要“放”又要“管”。假如“弱化监理”、“撤销监理”，只放不论，一放了之，后患无穷，那不是一种负职责的情绪。

  “监理”一词望文生义：一是监督，二是办理。监督是政府监管功能的延伸，是表现社会职责、法令职责和政府注重的痛点。办理则是为业主供应有价值的服务。当时，全国安全出产局势严峻，但全国质监、安监人员很少，总数只要5万多人，与大规划的建造使命比较，不堪重负。而全国的监理人员已近117万人，没有理由不去发挥好这支专业部队的效果。既要和政府紧密联系，帮忙协作政府承当监管的一些专业作业，又要为业主供应优质高效服务。监督和办理并不抵触，监理职业往后要 “两条腿”走路，两者偏重，不行偏废。

  推动职业转型晋级，展开全进程工程咨询。全进程工程咨询是监理企业转型晋级科学展开的方向。有条件的监理单位在做好施工阶段监理的根底上，要向上下游拓宽服务范畴，为业主供应掩盖工程建造全进程的项目办理服务以及包含前期咨询、投标署理、造价咨询、现场监督等多元化的“菜单式”工程咨询服务。监理企业还可经过吞偏重组等方法进步全体才干和水平。

  假如全进程工程咨询服务到位，为业主发明的价值得到充沛认可，企业的效益也会大幅进步。国外全进程工程咨询的服务取费一般占出资的5~10%。比方姑苏工业园区的一个美国企业出资6亿元的制药项目，业主交给新加坡顾问公司的服务费为6000万元。业主出资方乐意支付高达10%的费用，必定是认可顾问公司的服务价值。假如不能为业主发明价值，绝对不会付这么多费用。

  全进程工程咨询的展开打破了曩昔职业切割的局势，兄弟职业也在进步才干抢占商场。商场竞赛剧烈，高支付方得高回报。规划去做全进程工程咨询是顺流而下，正如李白的这首诗：“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还。两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。”顺流而下，才或许日新月异。而监理去做全进程工程咨询则是逆流而上，不进则退，咱们需要比规划职业支付更多的尽力。

  因而，监理企业展开全进程工程咨询，从长远来看，最好有规划资质；假如没有规划资质，那要有规划才干；假如没有规划才干，那也要有规划办理才干，不然就谈不上全进程。为补偿规划方面的短板，有的监理企业与规划企业树立战略协作；有的与规划企业组合为一体；有的与规划企业一起出资，组成一个新的企业。这些探究都值得鼓动。

  加强科技立异。监理企业要加强技能立异才干和办理立异才干，进步立异增值服务，延伸中心竞赛力。当时，有的企业使用互联网+工程办理的形式，还有的企业依托可视化的视频监控系统，加强了对项意图长途支撑，进步了现场办理才干，经过改动传统的监管形式，完成了监管形式的立异，补偿了现场办理力气不平衡的问题。监理企业假如不加强总部对各项意图支撑和办理，仍然像曩昔相同“以包代管”，靠各项目部各自为营，必然会出问题，办理水平也很难进步。因而，经过科技使用在企业施行“强后台——精前端”的办理形式变革，关于进步企业办理水平方面必将产生重要效果。

  进步BIM等信息化技能使用水平。现在咱们都在使用BIM（修建信息模型）技能，规划、施工等职业都在举动，时不我与。必定要捉住这次时机，从监理生计展开的战略高度来看BIM。BIM的使用，不只仅是个技能问题。关于监理转型晋级来说，它是具有战略含义的一项工程。假如不迎头赶上，监理的“三控两管一和谐一实施”无法同步执行，全进程工程咨询也迈不开步。BIM的魂灵是信息。当今商场，谁把握信息，谁就把握大局。监理企业只要发挥本身优势，以BIM使用为切入点，全面把握工程建造全进程信息，才有利于掌控大局，为业主和项目供应科学、高效、全面的服务，才干完成监理职业一向寻求的所谓高端服务的价值。

  探究监理文明建造。规划是龙头，规划是魂灵，施工是主体，各行各业都有其本身明显的文明特征。那么，监理的文明是什么呢？还有待全面深化地研讨探究。业界不太清楚，社会上更不了解。因而咱们要活跃研讨探究监理文明，找准监理的文明特征，尽力进步监理的社会位置，进步监理从业人员对职业的认同，让人们对监理职业有精确的知道，树立起监理职业品牌，扩展社会影响力。

  加速推动职业诚信系统建造。日前，国务院办公厅《关于加速推动社会信誉系统建造构建以信誉为根底的新式监管机制的辅导定见》中指出，进一步发挥信誉在立异监管机制、进步监管才干和水平方面的根底性效果，更好激起商场主体生机，推动高质量展开。监理职业应着力打造职业诚信系统，加速商场主体信誉信息渠道建造，完善商场主体信誉信息记载，树立信誉信息同享机制，活跃推动当地、职业信息系统建造及互联互通，构建商场主体信息公示系统，实施信息揭露。探究拟定工程监理企业、监理人员信誉办理方法，推动工程监理职业诚信系统建造，进步工程监理职业的社会公信力。

  打造学习型安排，培育高本质人才。监理是智力服务型职业。要引入培育留住人才，向人才要效益，在实践中不断进步企业办理水平缓才干，一起学习国外先进办理理念，与企业实践相结合，推动企业的可继续展开。有些企业，经过组成企业大学、会集训练等方法展开人才培育，展开技能交流，成效颇好。

  鼓动监理企业拓宽事务，在政府购买服务中发挥效果。监理企业的一大优势在于监督办理。监理企业应活跃拓宽监理事务范围，代表政府监管部分实施现场监督查看等职责。比方北京市住宅和城乡建造委员会托付北京市建造监理协会代表政府展开“混凝土驻厂监理”服务；重庆市大渡口区建造委员会为处理政府监管力气薄弱的问题，购买监理专业团队服务，为在建工程供应安全危险巡查服务；山东省住宅和城乡建造厅经过投标来托付监理企业展开工程质量安全巡查，签定政府收购合同，成效很好，仅两轮查看即发现现场危险问题3505项。这些问题上报省住宅和城乡建造厅后，再依法依规进行处理。四川省监理协会也受四川省住宅和城乡建造厅托付展开项目查看，行之多年，成效显著。吉林省监理协会与政府部分联系密切，各市县质监站、安监站是省监理协会的会员，构成了“同盟军”的联系。

  完善法令法规。科学立法、严格执法、公正司法、全民遵法是树立法治社会的方针，监理职业的展开离不开法治建造。国家正在从改变政府功能、简化行政批阅、发挥商场在资源装备中的决定性效果等方面进一步完善法令法规。中心布置的扫黑除恶奋斗，要点冲击工程建造范畴的贿赂、恫吓、诈骗、要挟、暴力等黑恶势力行为，加大赏罚力度，维护修建商场的良性展开。这些都是加强法治建造的详细举动，也是对监理作业的有力支撑。

  下大力气加强标准化建造。全面拟定监理职业的技能标准是一项重要的根底作业。加强标准化建造，有利于清晰监理作业职责、内容和深度，有利于按捺监理使命托付与承包中的不合理压价，有利于查核点评监理作业质量，有利于判别事端中的监理职责。据对近年来产生的质量安全事端剖析，其间大约70%的事端中监理负有必定职责，别的30%监理方则没有职责。因而咱们要经过标准来科学合理界定监理在质量安全办理傍边的职责。履职尽责的能够依法依规减责、免责，履职尽责不到位的就将依法承当职责。而不是在产生事端后简略地混为一谈监理有责仍是无责。总归，一方面要进步监理服务才干和水平，一方面要合理界定监理职责。经过标准化建造来标准行为、改进作业，促进监理职业的继续健康展开。

  孔子说：“智者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”结合咱们的作业实践：智者不惑是发现问题，仁者不忧是直面问题，勇者不惧便是处理问题。现在再回头看“一小二弱三缺”，针对这些问题，“小”就去扩规划，“弱”就去强才干，“缺”就去补缺点。

  习指出，惟变革者进，惟立异者强，惟变革立异者胜。在当下全进程工程咨询如火如荼的展开局势下，各个职业都在发奋尽力，都在转型晋级，监理职业没有任何理由故步自封，不求进步。监理职业应该不忘初心，捉住机遇，扬长补短，变革立异，砥砺猛进，咱们有决心、有才干为修建业高质量展开作出新贡献。

  本文系作者在“第十七期‘十三五’万名总师 （大型工程建造监理企业总工程师）训练班”上的说话。

  6日下午，习在江苏省南京市，先后调查了紫金山实验室、南瑞集团有限公司。

  近年来，上海市普陀区长寿路大街永定新村居民区坚持以党建引领底层管理，继续推动“夸姣社区 前锋举动”作业，现在归纳整治“拆、建、管、美”四步使命已颇具成效，为老旧小区改造供应了名贵的样板事例。

  地下归纳管廊是归纳利用城市地下空间的一种有效途径，也是城市建造现代化、科技化、集约化的标志之一。成都未来科技城从规划建造之初便遵从“先地下、后地上”的理念，把打造“地下一座城”作为城市根底设施建造的重要内容。

  群英聚一堂，弈牌连八方！住宅城乡建造部代表队获得桥牌项目乙组双人赛第三名、团体赛第七名的好成绩