2020年3月21日13时许，紫金第宅项目三期B12#楼内修建废物在经过卸料渠道吊运进程中，产生一同高处掉落事端，形成1人逝世，直接经济损失约160万元。

  根据《中华人民共和国安全出产法》《出产安全事端陈述和查询处理法令》等法律法规和《市政府关于清晰出产安全事端查询处理相关规则的告诉》（连政发〔2018〕78号）规则，2020年3月25日，市政府建立了由市应急办理局牵头的紫金第宅项目三期3月21日高处掉落一般事端查询组（以下简称事端查询组），市公安局、住建局、应急办理局、总工会、海州区应急局等单位派员组成，约请市纪委监委派员参加，并延聘相关专家参加事端查询作业。

  事端查询组依照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”的准则，经过现场勘查、查询取证、归纳剖析等，查明了事端原因，确定了事端性质，对事端相关责任人员和责任单位提出了处理主张，并针对事端暴露出的问题提出了防范办法主张。现将有关状况陈述如下：

  紫金第宅项目三期，总修建面积286461平方米，坐落海州区巨龙路东侧，建造东路北侧。2013年6月6日获得《市展开变革委关于江苏金海置业有限公司紫金第宅项目核准的批复》（连发改投发〔2013〕266号），2018年5月28日，市发改委函复江苏金海置业有限公司、连云港嘉源置业有限公司，赞同江苏金海置业有限公司紫金第宅二期、三期工程的建造单位由江苏金海置业有限公司变更为连云港嘉源置业有限公司。2018年10月16日获得建造工程规划答应证（编号：建字第），事端产生于B12#楼，2019年1月7日，该标段获得市城乡建造局颁布的工程施工答应证（编号：401）。事发时，B12#楼主体结构施工已完结，开端做二次结构施工准备作业。

  1.建造单位。连云港嘉源置业有限公司（以下简称：嘉源置业），一致社会信誉代码：91320700MA1TEQGL6C；类型：有限责任公司（自然人出资或控股的法人独资）；法定代表人：张文香，居处：连云港市海州区陇海商业步行街9号楼2层8号。运营规模：房地产开发运营，按贰级标准从事房地产开发运营事务，证书编号：连云港KF14298。

  2.施工单位。连云港市向阳建造工程有限公司（以下简称：向阳公司），一致社会信誉代码：90G；类型：有限责任公司（自然人出资或控股），法定代表人：刘尚喜；居处：连云港经济技能开发区向阳镇向阳大街东侧213号；运营规模：修建工程施工、装饰；市政共用工程、机电设备装置工程、起重设备装置工程、钢结构工程等；修建工程施工总承揽贰级，证书编号：D232033293，有用期至2020年12月14日；持有安全出产答应证（苏）〔2005〕070092，有用期至2022年12月8日。

  紫金第宅项目三期项目司理：仲崇举；2019年4月10日，施工总承揽单位请求，并经发包单位、监理单位审阅赞同，紫金第宅项目三期项目司理仲崇举变更为吴万华（注册一级修建师，经过修建施工企业项目担任人安全出产常识查核），并报市住建局存案。

  3.监理单位。连云港昊达工程建造监理有限公司（以下简称昊达监理），一致社会信誉代码：193；类型：有限责任公司；居处：连云区院前路180号楼合2501室；法定代表人朱锦荣；主项资质为房子修建工程监理甲级（E132012658-4/1）。

  紫金第宅项目三期监理部总监理工程师：殷维波，土建监理：高飞、臧家全、姜如明，水电监理：李稳定；赵杨担任现场安全办理、监理材料收拾归档等。

  嘉源置业将紫金第宅项目三期分五个标段对外直接发包，2018年11月22日、11月30日、12月1日，嘉源置业先后与向阳公司签定三个标段《施工合同》。2018年11月29日，嘉源置业与江苏至德建造有限公司签定二个标段《建造工程施工合同》《工程安全环境办理协议》，2019年4月12日，嘉源置业与江苏至德建造有限公司签定《免除协议》，免除二个标段施工合同。2019年4月20日，嘉源置业将免除施工合同的二个标段发包给向阳公司，并签定二个标段《施工合同》《工程安全环境办理协议》，五个标段均获得建造主管部分颁布的工程施工答应证。

  胥银占，女，江苏灌云人，2019年6月，胥银占与向阳公司签定《连云港市建造工程劳动合同》，在瓦工班从事小作业业。

  产生事端的悬挑式卸料渠道坐落B12#楼6层东南侧，距地上高度约18米。卸料渠道两边两根型钢经过前后三道预埋螺栓压板双螺帽装置在六楼楼面上，两边型钢各有两根钢丝绳张拉在上部修建结构上。卸料渠道平面尺度4700mm*2200mm，防护栏杆高约1070mm（卸料渠道搭设标准要求，防护栏杆不低于1200mm），卸料渠道外侧防护栏中心有个宽约800mm、高约500mm的缺口。事端现场有一破损安全帽，一条红围巾，现场未见显着血迹，死者身上未佩带安全带。事端产生时吊运修建废物的灰盘被收放在B12#楼北面东侧邻近，铁质原料，重约100公斤，尺度为2120mm*1250mm，深约150mm。吊运B12#楼内废物的塔吊坐落B12#楼北面，接近B9#楼南侧。

  2020年3月21日12:30许，瓦工班小工胥银占和朱端训依照紫金第宅三期项目部作业安排，到B12#楼6层楼内打扫内部修建废物，朱端训用小推车将废物运到卸料渠道上的灰盘内，灰盘废物装满后，胥银占在卸料渠道上担任塔吊挂钩作业。司索工潘中元指挥塔吊司机陈健将灰盘吊运到室外。13:00许，塔吊司机陈健在潘中元指挥下，将空的灰盘吊运至B12#楼6层卸料渠道外侧时，胥银占在未佩带运用安全带的状况下，站在卸料渠道靠外侧处用手牵拽吊运过来的灰盘，因灰盘在空中的摇摆，导致其从卸料渠道缺口处掉落到地上。

  2020年3月21日13:00许，现场指挥塔吊吊运的司索工潘中元看到胥银占从卸料渠道掉落下来，因遭到惊吓未采纳任何急救办法。13:04许，项目部技能担任人郑昌旺接到郑永武（事端现场邻近小工）的电线层卸料渠道上摔下来了，当即从项目部赶到事端现场。13:05许，郑昌旺抵达事端现场后，当即拨打120急救电线许，伤者被送到市第二人民医院时，因伤情严峻逝世。3月22日，向阳公司与死者家属达到补偿协议并补偿到位，善后作业完结。

  胥银占站在防护缺失的卸料渠道上，在牵拽吊运着的灰盘进程中，自卸料渠道缺口处掉落到地上，导致重伤逝世。

  1.胥银占安全意识淡漠，违背《起重机械安全规程第1部分：总则》（GB6067.1-2010）关于吊装工的要求，未经吊装技能训练，在起重机械的吊具上从事吊挂作业；违背塔吊作业规则，违规牵拽吊运着的灰盘；高处作业时，未佩带运用安全带。

  2.司索工潘中元在指挥塔吊吊装作业进程中，未严厉实行项目部《起重信号指挥安全技能操作规程》关于“十不吊”的要求，在吊运灰盘的进程中，未及时阻止胥银占站在卸料渠道上用手牵拽灰盘的违规行为。

  3.紫金第宅三期项目部办理混乱。一是项目司理吴万华未仔细实行安全出产办理责任；未严厉依照项目司理在岗履职有关办理规则，实行项目司理责任，日常办理交由三个施工段各自担任；二是卸料渠道制造、装置未按专项施工计划实行；三是技能担任人郑昌旺、安全员孙德才未按卸料渠道专项施工计划安排检验，卸料渠道安全危险未排查整治到位；四是安全技能交底不标准，三级教育训练未分工种和作业类型分类安排教育训练及查核；五是违规安排无吊装资质的工人从事吊装挂钩作业，未阻止施工现场违章违规作业行为；六是未严厉依照《关于做好疫情防控期间建造工程安全出产作业的告诉》《关于进一步做好疫情防控期间修建工地复作业业的紧急告诉》要求，做好施工人员复工前的教育训练和安全查看，复工前未经市住建部分现场核对和书面赞同私行复工。

  4.向阳公司安全出产责任制、安全办理规章准则、出产安全事端危险排查办理准则不健全，紫金第宅三期项目存在以包代管的现象。

  5.工程监理责任执行不到位。昊达监理未催促紫金第宅三期项目部担任人履职尽责，未依照卸料渠道搭设计划，监督施工单位按搭设计划对卸料渠道进行装置，未按搭设计划安排检验，未及时发现并纠正塔吊司索工的违章作业、违规指挥行为，对临边防护缺失问题失算、失管。

  6.建造单位安全办理责任执行不到位。嘉源置业未按合同约好，催促项目司理实行书面请假准则和报到准则，未对项目司理长时刻不参加监理例会和参加监理例会不签字的行为进行束缚办理，未催促紫金第宅项目部按合同存案状况配齐安全办理人员。

  7.市建造工程安全监督站未从严执行安全出产专项整治作业要求，未按修建施工专项整治计划时刻节点有序推动市级监管修建施工企业报送自查自纠作业计划，未催促紫金第宅项目三期展开专项整治作业。疫情防控期间，市建造工程质量监督站未按市住建局内部作业分工及时对紫金第宅项目提出的复工请求存案表进行现场核对和书面回复。

  8.市住建局未严厉依照修建施工专项整治作业计划要求，做好宣扬发起，未催促项目建造单位抓好自查自纠计划的拟定、执行。疫情防控期间，未严厉依照修建工地复作业业相关告诉要求，催促项目参建单位抓好项目复工人员安全教育和复工前的危险排查。

  经事端查询组确定，紫金第宅项目三期3月21日高处掉落一般事端是一同出产安全责任事端。

  1.胥银占，向阳公司普通工人，安全意识淡漠，违背塔吊作业规则，违规从事塔吊吊挂作业，在未佩带运用安全带的状况下，站在防护缺失的卸料渠道上，违规牵拽吊运着的灰盘，对事端产生负有直接责任，鉴于其已在事端中逝世，免于责任追查。

  2.刘尚喜，向阳公司法定代表人，违背了《中华人民共和国安全出产法》第十八条第（一）项、（二）项、（五）项相关规则，对事端产生负有首要领导责任，根据《中华人民共和国安全出产法》第九十二条第（一）项规则，主张市应急办理局给予刘尚喜处上一年度年收入百分之三十罚款的行政处罚。

  3.吴万华，向阳公司紫金第宅项目三期项目部司理，注册一级建造师，持有修建施工企业项目担任人安全出产常识查核合格证书（B证），未仔细实行项目司理责任，催促、查看本项目安全出产作业不到位，未及时消除出产安全事端危险，对事端产生负有办理责任，主张市住建局报上级主管部分依法依规吊销其修建施工企业项目担任人安全出产常识查核合格证书，相关结果报市应急办理局。

  4.潘中元，向阳公司司索工，未严厉实行项目部《起重信号指挥安全技能操作规程》关于“十不吊”的要求，吊装作业进程中，未及时阻止胥银占违章行为，对事端产生负有重要责任，主张市住建局报上级主管部分依法依规吊销其修建起重信号司索工特种作业操作资格证，相关结果报市应急办理局。

  5.殷维波，昊达监理紫金第宅监理部总监理工程师，注册监理工程师，未仔细催促吴万华按施工合同约好实行项目司理责任，对监理项目部监理人员赵杨未按卸料渠道专项施工计划要求参加查看和检验负有办理责任，责成市住建局依法依规查办，处理结果报市应急办理局。

  6.责成向阳公司对项目司理吴万华、技能担任人郑昌旺、安全员孙德才、司索工潘中元等人的渎职行为进行处理，处理结果报市应急办理局。

  7.责成昊达监理对殷维波、赵杨等人的渎职行为进行处理，处理结果报市应急办理局。

  8.针对市建造工程安全监督站未按修建施工专项整治计划要求催促项目单位及时上报自查自纠作业计划并安排审阅，市建造工程质量监督站未按局内作业分工及时对紫金第宅项目提出的复工请求存案表进行现场核对和书面回复等问题，责成市住建局分别对市建造工程安全监督站、市建造工程质量监督站首要担任人和相关人员进行约谈，并提出详细的作业办法和要求，相关执行状况报市纪委监委、市应急办理局。

  1.向阳公司违背了《中华人民共和国安全出产法》第十九条，第三十八条第一款相关规则，对事端产生负有首要责任，根据《中华人民共和国安全出产法》第一百零九条第（一）项规则，主张由市应急办理局依法给予行政处罚。

  2.昊达监理，未有用执行监理单位责任，对紫金第宅三期项目监理部未按监理标准实行责任行为失管，对紫金第宅三期项目司理未仔细实行项目司理责任问题失管，对防疫期间的安全出产危险排查不到位，对事端产生负有监理责任，主张由市住建局依法依规处理，处理结果报市应急办理局。

  3.主张市住建局针对紫金第宅三期项目分五个标段发包，总承揽单位施工进程建立一个项目部并按三个施工标段安排施工的合规性进行查询处理。对嘉源置业未依法实行建造单位办理责任，未催促紫金第宅项目三期项目司理履职尽责、未催促昊达监理按合同履约等问题依法依规另行查办，并将查办状况报市纪委监委，市应急办理局。

  4.针对市住建局未严厉依照修建施工专项整治作业计划要求，做好宣扬发起，未催促项目建造单位抓好自查自纠计划的拟定和执行，疫情防控期间，未严厉依照修建工地复作业业相关告诉要求，催促项目参建单位抓好项目复工人员安全教育和项目复工前的危险排查办理，责成市住建局向市政府作出书面查看，相关执行状况报市纪委监委、市应急办理局。

  （一）向阳公司要严厉执行企业主体责任，加强修建施工安全办理，层层压实安全责任。要严厉执行工程项目总包单位安全办理责任，项目担任人有必要依法到岗履职。要严厉实行法律法规的规则，建立健全安全出产规章准则和操作规程，全面排查办理事端危险，标准修建施工现场安全办理，严厉修建工人教育训练和安全交底，抓实“违章指挥、违章作业和违背劳动纪律”现场整治，根绝相似事端。

  （二）昊达监理要依照法律法规和《建造工程监理标准》等标准规程，仔细执行安全监理的规模、内容、作业程序和准则办法等。要催促相关各方执行安全责任，加强施工现场的巡查监督，对发现的事端危险依照规则及时采纳办法，催促施工单位仔细整改执行到位，要坚决纠正和阻止施工现场的各类违章违规行为。

  （三）嘉源置业要标准发包行为，依法实行建造单位安全出产作业责任，建立健全安全出产责任制。要保证建造资金、安全出产投入，实在将安全办法执行到位，强化施工、监理单位安全出产办理责任，加强对施工人员、机械、设备、监理程序的监督查看。

  （四）市住建局要严厉实行监管责任，仔细展开修建施工安全出产专项整治作业，实在加强对施工企业和施工现场的安全监管，辅导和催促项目参建各方做好安全危险管控和危险排查整治，标准项目部规章准则、操作规程、教育训练、安全交底。要根绝日常查看、危险排查走过场，催促参建单位抓好修建施工“三违”行为整治和高处掉落事端防备，要强化法律监管，进步企业违法本钱，倒逼企业主体责任执行。要标准修建施工商场行为监管，尤其是工程建造商场准入、施工答应、招标招标、合同存案、质量安全、行政法律等环节。要仔细整理职业监管和属地监管责任，清晰责任分工。要进一步加强安全监管队伍建造，着力提高作业效能，将监管力气实在执行到一线安全监管作业上。