住宅和城乡建造部、国家开展和变革委员会联合发布了《住宅建造和市政根底设施项目总承揽处理方法》，自2020年3月1日起收效。本方法清晰规则，首要工程材料、设备、劳动力价格的动摇规划超越合同约好的规划，由施工单位承当。

　　鼓舞施工单位恳求工程规划资质，具有一级以上施工总承揽资质的单位可直接恳求相应类别的工程规划甲级资质。相应规划的工程总承揽成绩可作为规划和施工成绩申报。

　　鼓舞规划单位恳求施工资质，获得工程规划归纳资质、职业甲级资质、修建工程专业甲级资质的单位，可直接恳求相应类别的施工总承揽一级资质。

　　一起具有与工程规划相适应的工程规划资质和施工资质。或许由具有相应资质的规划单位和施工单位组成联合体。

　　工程总承揽单位不得是工程总承揽项意图代建单位、项目处理单位、监理单位、造价咨询单位、招标署理单位。

　　在总承揽项目规划内的规划、收购或施工中，任何项目有必要依法招标，契合国家规则的规划标准的，应当挑选总承揽商。

　　建造单位能够在招标文件中提出履约担保要求，要求招标文件规则拟分包的内容；有最高招标限价的，应当清晰最高招标限价或许最高招标限价的计算方法。

　　获得相应的工程建造注册资历，包含注册修建师、勘测规划注册工程师、注册建造师或注册监理工程师；未获得注册资历的，获得高档专业技术职称；

　　各省、自治区住宅和城乡建造厅、开展变革委，直辖市住宅和城乡建造（管）委、开展变革委，北京市规划和天然资源委，新疆出产建造兵团住宅和城乡建造局、开展变革委，计划单列市住宅和城乡建造局、开展变革委：

　　为贯彻执行《中心国务院关于进一步加强城市规划建造处理作业的若干定见》和《国务院办公厅关于促进修建业继续健康开展的定见》（〔2017〕19号），住宅和城乡建造部、国家开展变革委拟定了《房屋修建和市政根底设施项目工程总承揽处理方法》。现印发给你们，请结合本地区实践，仔细贯彻执行。

　　榜首条 为标准房屋修建和市政根底设施项目工程总承揽活动，提高工程建造质量和效益，根据相关法令法规，拟定本方法。

　　第二条 从事房屋修建和市政根底设施项目工程总承揽活动，施行对房屋修建和市政根底设施项目工程总承揽活动的监督处理，适用本方法。

　　第三条 本方法所称工程总承揽，是指承揽单位依照与建造单位签定的合同，对工程规划、收购、施工或许规划、施工等阶段施行总承揽，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面担任的工程建造安排施行方法。

　　第四条 工程总承揽活动应当遵照合法、公正、诚笃守信的准则，合理分管危险，保证工程质量和安全，节约能源，维护生态环境，不得危害社会公共利益和别人的合法权益。

　　第五条 国务院住宅和城乡建造主管部分对全国房屋修建和市政根底设施项目工程总承揽活动施行监督处理。国务院开展变革部分根据固定资产出资建造处理的相关法令法规实行相应的处理职责。

　　县级以上当地人民政府住宅和城乡建造主管部分管任本行政区域内房屋修建和市政根底设施项目工程总承揽（以下简称工程总承揽）活动的监督处理。县级以上当地人民政府开展变革部分根据固定资产出资建造处理的相关法令法规在本行政区域内实行相应的处理职责。

　　第七条 建造单位应当在发包前完结项目批阅、核准或许存案程序。选用工程总承揽方法的企业出资项目，应当在核准或许存案后进行工程总承揽项目发包。选用工程总承揽方法的政府出资项目，准则上应当在初步规划批阅完结后进行工程总承揽项目发包；其间，依照国家有关规则简化报批文件和批阅程序的政府出资项目，应当在完结相应的出资决策批阅后进行工程总承揽项目发包。

　　工程总承揽项目规划内的规划、收购或许施工中，有任一项归于依法有必要进行招标的项目规划且到达国家规则规划标准的，应当选用招标的方法挑选工程总承揽单位。

　　（四）发包人要求，列明项意图方针、规划、规划和其他技术标准，包含对项意图内容、规划、规划、标准、功用、质量、安全、节约能源、生态环境维护、工期、检验等的清晰要求；

　　（五）建造单位供给的材料和条件，包含发包前完结的水文地质、工程地质、地势等勘测材料，以及可行性研究报告、计划规划文件或许初步规划文件等；

　　建造单位能够在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求招标文件载明拟分包的内容；关于设有最高招标限价的，应当清晰最高招标限价或许最高招标限价的计算方法。

　　第十条 工程总承揽单位应当一起具有与工程规划相适应的工程规划资质和施工资质，或许由具有相应资质的规划单位和施工单位组成联合体。工程总承揽单位应当具有相应的项目处理体系和项目处理才能、财政和危险承当才能，以及与发包工程相类似的规划、施工或许工程总承揽成绩。

　　规划单位和施工单位组成联合体的，应当根据项意图特色和杂乱程度，合理确认牵头单位，并在联合体协议中清晰联合体成员单位的职责和权力。联合体各方应当一起与建造单位签定工程总承揽合同，就工程总承揽项目承当连带职责。

　　第十一条 工程总承揽单位不得是工程总承揽项意图代建单位、项目处理单位、监理单位、造价咨询单位、招标署理单位。

　　政府出资项意图项目建议书、可行性研究报告、初步规划文件编制单位及其评价单位，一般不得成为该项意图工程总承揽单位。政府出资项目招标人揭露现已完结的项目建议书、可行性研究报告、初步规划文件的，上述单位能够参加该工程总承揽项意图招标，经依法评标、定标，成为工程总承揽单位。

　　第十二条 鼓舞规划单位恳求获得施工资质，已获得工程规划归纳资质、职业甲级资质、修建工程专业甲级资质的单位，能够直接恳求相应类别施工总承揽一级资质。鼓舞施工单位恳求获得工程规划资质，具有一级及以上施工总承揽资质的单位能够直接恳求相应类别的工程规划甲级资质。完结的相应规划工程总承揽成绩能够作为规划、施工成绩申报。

　　第十四条 评标委员会应当依照法令规则和项目特色，由建造单位代表、具有工程总承揽项目处理经验的专家，以及从事规划、施工、造价等方面的专家组成。

　　第十六条 企业出资项意图工程总承揽宜选用总价合同，政府出资项意图工程总承揽应当合理确认合同价格方法。选用总价合同的，除合同约好能够调整的景象外，合同总价一般不予调整。

　　第十七条 建造单位根据本身资源和才能，能够自行对工程总承揽项目进行处理，也能够托付勘测规划单位、代建单位等项目处理单位，赋予相应权力，依照合同对工程总承揽项目进行处理。

　　第十八条 工程总承揽单位应当树立与工程总承揽相适应的安排机构和处理准则，构成项目规划、收购、施工、试运行处理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境维护处理等工程总承揽归纳处理才能。

　　第十九条 工程总承揽单位应当建立项目处理机构，设置项目经理，装备相应处理人员，加强规划、收购与施工的和谐，完善和优化规划，改善施工计划，完结对工程总承揽项意图有用处理操控。

　　（一）获得相应工程建造类注册执业资历，包含注册修建师、勘测规划注册工程师、注册建造师或许注册监理工程师等；未施行注册执业资历的，获得高档专业技术职称；

　　（二）担任过与拟建项目相类似的工程总承揽项目经理、规划项目担任人、施工项目担任人或许项目总监理工程师；

　　工程总承揽项目经理不得一起在两个或许两个以上工程项目担任工程总承揽项目经理、施工项目担任人。

　　第二十一条 工程总承揽单位能够选用直接发包的方法进行分包。但以暂评价方法包含在总承揽规划内的工程、货品、服务分包时，归于依法有必要进行招标的项目规划且到达国家规则规划标准的，应当依法招标。

　　第二十二条 建造单位不得迫使工程总承揽单位以低于本钱的价格竞标，不得明示或许暗示工程总承揽单位违背工程建造强制性标准、下降建造工程质量，不得明示或许暗示工程总承揽单位运用不合格的修建材料、修建构配件和设备。

　　工程总承揽单位应当对其承揽的悉数建造工程质量担任，分包单位对其分包工程的质量担任，分包不革除工程总承揽单位对其承揽的悉数建造工程所负的质量职责。

　　第二十三条 建造单位不得对工程总承揽单位提出不契合建造工程安全出产法令、法规和强制性标准规则的要求，不得明示或许暗示工程总承揽单位购买、租借、运用不契合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器件。

　　工程总承揽单位对承揽规划内工程的安全出产负总责。分包单位应当遵守工程总承揽单位的安全出产处理，分包单位不遵守处理导致出产安全事故的，由分包单位承当首要职责，分包不革除工程总承揽单位的安全职责。

　　工程总承揽单位应当根据合同对工期全面担任，对项目总进展和各阶段的进展进行操控处理，保证工程如期竣工。

　　第二十五条 工程保修书由建造单位与工程总承揽单位签署，保修期内工程总承揽单位应当根据法令法规规则以及合同约好承当保修职责，工程总承揽单位不得以其与分包单位之间保修职责区分而回绝实行保修职责。

　　第二十六条 建造单位和工程总承揽单位应当加强规划、施工等环节处理，保证建造地址、建造规划、建造内容等契合项目批阅、核准、存案要求。

　　政府出资项目所需资金应当依照国家有关规则保证执行到位，不得由工程总承揽单位或许分包单位垫资建造。政府出资项目建造出资准则上不得超越经核定的出资概算。

　　第二十七条 工程总承揽单位和工程总承揽项目经理在规划、施工活动中有转包违法分包等违法违规行为或许形成工程质量安全事故的，依照法令法规对规划、施工单位及其项目担任人相同违法违规行为的规则追究职责。

　　《工程总承揽方法》在工程总承揽的承发包要求、资质要求、危险分管、施行要求等方面展示了杰出亮点，为工程总承揽在全国规划内的进一步推行奠定了准则根底；但关于工程总承揽单位的向下分包，以及施工许可证处理、竣工检验存案等行政配套手续，《工程总承揽方法》未能作出全面规则，且《工程总承揽方法》本身的效能层级较低，稍显缺憾。针对《工程总承揽方法》的这些“得”与“失”，咱们扼要分析如下。

　　《工程总承揽方法》第7条清晰了工程总承揽项意图发包（招标）条件，包含企业出资项目应当在发包前完结项目核准或存案，政府出资项目应当在发包前完结初步规划批阅；第9条标准了工程总承揽项目招标文件的编制要求，清晰将发包人要求和建造单位供给的材料和条件作为招标文件的内容。这既有助于在发包环节清晰建造内容和发包人要求，推动工程总承揽单位发挥规划与施工穿插、融兼并互相促进的准则优势，也有利于在源头束缚项目出资规划，助于防止呈现实践总投超预算、超概算的景象。

　　《工程总承揽方法》第10条答应具有相应资质的规划单位和施工单位组成联合体成为工程总承揽单位，并规则联合体中标时应由联合体各方一起与建造单位签定工程总承揽合同。该条款一方面终结了实务中“是否可由联合体中标工程总承揽项目”的论争，另一方面秉承了《招标招标法》第31条有关联合体中标签约的规则，宣告此前“联合体中标工程总承揽项目时，由联合体牵头方与建造单位签署工程总承揽合同、联合体其他成员与牵头方签定分包合同”的签约形式不再具有合规性。签约形式调整将引起系列反响，建造单位、承揽单位和相关行政部分应当予以注重：

　　榜首，承发包两边应当针对工程总承揽合同的条款内容作出调整，针对规划、收购、施工等内容作出翔实约好，并要点针对建造单位向联合体一方或各方别离付出合同价款作出谋划。

　　第二，组成联合体招标的规划、施工单位应当合理确认联合体协议的内容，清晰联合体各方的权力义务区分、作业联接、危险分配等事项。考虑到规划与施工在作业量、价款方面的明显差异，规划单位应当特别重视联合体协议在危险和职责分配方面的约好，在联合体内部防止承当与本身收益不对等的过高危险。

　　第三，税务部分应当合理确认工程总承揽活动的增值税率。考虑到规划、施工、收购活动对应的增值税率存在差异（现阶段规划服务的增值税率为6%、修建服务的增值税率为9%、出售货品的增值税率为13%），联合体各成员实行同一合同是否可按服务性质别离开具不同增值税率的发票，有待税务部分予以弄清。

　　《工程总承揽方法》第10条清晰规则工程总承揽单位应当一起具有相应的规划和施工资质，并在第12条鼓舞规划单位和施工单位申报“双资质”、规则具有相应规划或施工资质的单位可直接恳求相应的施工或规划资质，这很可能对修建业商场发生深远且持久的影响。

　　此前，因为《住宅城乡建造部关于进一步推动工程总承揽开展的若干定见》（建市[2016]93号）规则“工程总承揽企业应当具有与工程规划相适应的工程规划资质或许施工资质”，大部分地区亦遵照这一规则，答应仅具有规划或施工单一资质的主体独自承揽工程总承揽项目。跟着《工程总承揽方法》的施行，单一资质主体独自中标工程总承揽项目将成为前史。能够预见的是，具有双资质的规划或施工单位将在工程总承揽商场具有明显竞赛力，仅具有单一资质的规划或施工单位要么以联合体的方法参加工程总承揽项目，要么尽力恳求另一范畴的资质，修建业商场将出现越来越多的双资质单位。

　　工程总承揽形式中，规划、收购、施工等与项目建造相关的绝大部分危险均由承揽商承当，为防止传统施工职业中“卖方商场”“发包人欺市”的不良竞赛格式传导进入工程总承揽商场，《工程总承揽方法》第15条特别规则了工程总承揽项目中的危险分管准则，清晰了应由建造单位承当的危险，包含：（1）人材机商场价格动摇危险；（2）法规改变导致的合同价格改变危险；（3）不行预见的地质条件形成的工期和费用改变危险；（4）建造单位本身原因形成的工期和费用改变危险；（5）不行抗力形成的工期和费用改变危险。

　　应予留意的是，《工程总承揽方法》上述规则只能作为辅导工程总承揽合同中危险分管条款的根据。因为《工程总承揽方法》的效能层级较低，假如工程总承揽合同缺少相应约好，当事人根据上述规则恳求司法机关作出裁判一般难以获得支撑。因而，《工程总承揽方法》能在何种程度标准工程总承揽承发包两边的危险分管，仍有待调查。

　　除了标准工程总承揽项目中的危险分管，《工程总承揽方法》进一步经过第22条、第23条、第24条中的五大“不得”标准建造单位在工程总承揽项目中的行为，包含：（1）不得迫使工程总承揽单位以低于本钱的价格竞标；（2）不得明示或许暗示工程总承揽单位违背工程建造强制性标准、下降建造工程质量；（3）不得明示或许暗示工程总承揽单位运用不合格的修建材料、修建构配件和设备；（4）不得对工程总承揽单位提出不契合建造工程安全出产法令、法规和强制性标准规则的要求；（5）不得设置不合理工期，不得恣意紧缩合理工期。

　　上述条款中，既有《建造工程质量处理条例》《建造工程安全出产处理条例》等行政法规现已千叮万嘱的内容，也有《工程总承揽方法》初次提出的要求（不得设置不合理工期），这都将对工程总承揽商场合理有序竞赛、工程总承揽项目标准施行起到促进作用。回来搜狐，检查更多

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