，4月17日广东省住建厅印发《关于深化房子修建和市政基础设施工程范畴招标招标变革的若干定见（征求定见稿）》。

  一般房子市政工程施工招标项意图定标，由招标人先从进入定标程序的招标人中，挑选若干个招标报价相对合理的招标人，再从中选定一个信誉相对较好、企业归纳实力相对较强的招标人作为中标人。

  重大和技能杂乱房子市政工程施工招标项意图定标，由招标人先从进入定标程序的招标人中，挑选若干个信誉较好、企业归纳实力较强的的招标人，再从中选定一个招标报价相对合理的招标人作为中标人。

  不竞价服务的房子市政工程招标项意图定标，由招标人从进入定标程序招标人中，选定一个信誉较好、服务才能较强或规划计划较为优异的招标人作为中标人。

  竞价服务的房子市政工程招标项意图定标，由招标人对招标人的报价合理性进行点评，并从招标报价合理的招标人中，选定一个信誉较好、归纳实力相对较强的招标人为中标人。

  各地不得强制招标人从其树立的招标署理安排库或其他相关渠道选取招标署理安排。

  依法有必要揭露招标的房子市政工程项目，经过广东省招标招标监管网施行全进程信息揭露。

  在招标文件中合理调整两边危险内容、规模，公平合理地分管首要资料、设备、人工的价格动摇危险和地质危险，不得过火加剧承揽人危险和责任。

  招标文件中有关不予受理招标或许作无效标、否决招标等否定招标文件效能的条款，应会集载明。

  不得在招标文件中设置排挤潜在招标人、为特定招标人量身定制的条款，不得对外地企业、民营企业、外商投资企业进行约束和设置壁垒。

  对招标招标活动进程是否契合揭露、公平、公平、择优及诚笃信誉准则等进行全面点评，要点点评施行招标人负责制招标项意图中标成果合理性。

  创立履约点评准则。安排发包人等展开对房子市政工程承揽人履约行为进行点评，并将数据推送使用到招标招标活动中，使得履约点评可以影响招招标成果。

  加强对招标人、招标人、招标署理安排及其从业人员、评标鉴定专家等当事人的信誉监管，并转化为信誉点评数据使用于招标招标活动。

  6、征求定见时刻：2019年4月17日至4月27日，可经过信函或电子邮件办法提出定见和主张，标题及信封请注明“招招标变革定见”。

  根据《中华人民共和国招标招标法》《中华人民共和国招标招标法施行法令》《国务院办公厅关于促进修建业继续健康展开的定见》《广东省施行中华人民共和国招标招标法办法》等有关要求，结合我省招标招标作业实践，为深化“放管服”变革，完结招标招标活动公平、揭露、公平和择优的方针，现就我省房子修建和市政基础设施工程（以下简称房子市政工程）范畴深化招标招标变革，提出如下定见。

  全面遵从党的十九大精力，以新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵从习观察广东重要讲话精力，依照“商场主导、责权对等、择优竞价、标准有序”的准则，充分发挥商场在资源配置中的决议性效果，着力处理建造工程招标招标准则不完善、责权错位和监管不到位问题，加大冲击勾结招标招标行为力度，坚持“放管服”偏重，保护公平竞争的商场秩序，建造一起敞开、竞价择优的招标招标体系，构建权责清晰、通明高效的招标招标监管格局，保证招标招标活动标准有序、成果公平可信。

  （一）推广招标人负责制。总结深圳、珠海经过立法推动展开“鉴定别离”变革的经历，清晰招标人的法定代表人是招标活动的榜首责任人，夯实招标人对招标进程、招标成果的主体责任。鼓舞其他区域根据当地实践，在省、市要点大型和杂乱的房子市政工程项目中试点招标人负责制，堆集经历后逐渐扩展试点规模。

  （二）执行招标人主体责任。各地要根据当地实践状况树立招标人负责制的处理准则，拟定习惯招标人负责制的招标、评标和定标的办法、规矩，清晰招标人的权力和法令责任，执行招标人主体责任，引导招标人用好招标自主权，树立标准招标决议计划的程序，健全招标人的工程廉政危险防控机制。

  （三）鼓舞招标人查询清标。鼓舞选用招标人负责制的大型和杂乱房子市政工程项意图招标人，依照招标文件规矩，在定标前对进入定标环节的招标人、拟派项目负责人进行查询、质询，查询、质询要构成书面陈述，由查核人员签字承认，作为定标的参阅根据；招标人也可以自行安排或许托付专业安排对招标文件或许计划进行清标，做商务、技能的汇总剖析，并出具清标陈述作为定标的参阅根据。查询、质询、清标办法和时刻应在招标文件中清晰，进程合规、通明、留痕。查询、质询不得与招标人就招标价格、招标计划等实质性内容进行谈判，清标陈述中也不得有任何明示或许暗示中标单位的内容。

  （四）清晰定标准则。房子市政工程招标招标活动遵从择优准则，选取科学合理、客观精确的要素进行择优，将择优竞价相平衡作为定标准则。施工招标的定标应遵从择优和竞价相结合准则，服务招标的定标应遵从择优为主准则，保证不同特色的招标项目能完结择优竞价相平衡的招标成果。

  （五）设定择优要素。房子市政工程的施工招标、计划规划招标的择优要素各有偏重。

  1.施工招标择优的首要要素。首要考虑企业归纳实力、信誉，以及拟派项目处理团队经历与才能等要素。企业归纳实力首要包含企业规模、资质等级、专业技能人员数量、拟投入项意图大型特种配备数量、近年均匀营业额、职业排名、利税额、财务状况、相似工程成绩等要素。企业信誉首要包含企业（工程）获得荣誉、政府部分的诚信点评等级、建造单位的履约点评或诚信记载、违法行为处分记载以及其他失期记载等要素。小型施工招标择优，应要点重视招标人的归纳实力、同类工程经历、信誉。

  2.计划规划招标择优的首要要素。应执行城市规划内容，要点查核规划立异、绿色生态、景象面貌和谐、功用结构合理、经济性、技能可行性等要素，可淡化规划计划供给方成绩及企业归纳实力等资信要素。初步规划、施工图规划招标择优，应要点考虑资质等级、企业信誉、企业规模、同类规划成绩、拟投入项目人员经历与才能等要素。规划团队招标择优，应要点考虑规划团队人员执业资历、规划成绩、相似经历等要素。

  （六）平衡择优竞价。平衡择优竞价的详细办法应在招标文件中清晰，不得在开标后调整。

  一般房子市政工程施工招标项意图定标，由招标人先从进入定标程序的招标人中，挑选若干个招标报价相对合理的招标人，再从中选定一个信誉相对较好、企业归纳实力相对较强的招标人作为中标人。

  重大和技能杂乱房子市政工程施工招标项意图定标，由招标人先从进入定标程序的招标人中，挑选若干个信誉较好、企业归纳实力较强的的招标人，再从中选定一个招标报价相对合理的招标人作为中标人。

  不竞价服务的房子市政工程招标项意图定标，由招标人从进入定标程序招标人中，选定一个信誉较好、服务才能较强或规划计划较为优异的招标人作为中标人。

  竞价服务的房子市政工程招标项意图定标，由招标人对招标人的报价合理性进行点评，并从招标报价合理的招标人中，选定一个信誉较好、归纳实力相对较强的招标人为中标人。

  （七）执行招标招标信息揭露准则。依照《广东省住宅和城乡建造厅 广东省展开和变革委员会关于房子修建和市政基础设施工程建造项目招标招标全进程信息揭露的处理规矩》（粤建标准〔2018〕6号）的要求，依法有必要揭露招标的房子市政工程项意图相关信息，除依法需求保密或许触及商业秘密的内容外，应经过广东省招标招标监管网施行全进程信息揭露。信息揭露的责任主体要保证揭露事项满意相关要求，充分发挥商场的监督效果，监督主体依法监督，实在进步招标招标全进程的通明度。

  （八）推广电子招标招标。依法有必要进行招标的房子市政工程项目应当优先选用电子招标招标办法展开招标招标，应在招标公告、资历查看、招标答疑、招标、招招标存案等环节中逐渐撤销纸质介质运用。加速完善电子评标体系功用，扩展电子评标适用规模，推动电子招标招标买卖服务形式立异和评标技能晋级;加强电子评标体系对招标文件相关信息的核验，进步搜集围标串标根据的才能；开发电子招标招标体系对招标人、招标人、招标署理和评标专家等招招标活动参加主体的前史行为数据剖析功用，试行前史行为剖析数据揭露准则，并作为招标人定标的重要参阅。

  （九）简化行政批阅程序。依法有必要进行招标的工程建造项目进行招标应具有法定条件，施工招标还应当有招标所需的规划图纸、技能文件等必要资料，工程建造项目进行土建施工和设备置办、装置招标，需求施行初步规划及概算的批阅或许调整手续的，还应当获得同意。撤销房子市政工程招标文件的事前批阅存案，依法对项目招标招标进行事中过后监督法令。

  （十）发布招标招标规矩目录。各地住宅城乡建造主管部分应当根据全省保存的招标招标规矩目录，编制本部分现行有用的招标招标法令、法规和当地标准性文件的目录，连同文件全文在本部分门户网站、有关招标招标行政监督渠道和公共服务渠道上向社会揭露。未列入省人民政府同意目录的规矩，不得作为行政监管根据。

  （十一）整理标准招标招标处理规矩。各地住宅城乡建造主管部分应当对自行拟定的招标招标处理文件进行合法性查看，撤销不契合上位法和不合规的批阅事项，对触及私行添加批阅、核准和存案等事项的内容进行全面整理，对根据过期失效的及时进行修订，制止强制或变相要求招标人在当地开设分公司、分支安排，不得使用信誉点评排挤外地企业招标，不得约束未在当地注册、无固定经营场所的招标人参加招标。

  （十二）自主招标署理。招标人具有相应才能的，可自行处理招标事宜。托付招标的，招标人有权自行挑选招标署理安排处理招标事宜。各地住宅城乡建造主管部分不得强制招标人从其树立的招标署理安排库或其他相关渠道选取招标署理安排。

  （十三）挑选买卖渠道。招标人及其托付的招标署理安排有权自行挑选任一契合要求的招标招标买卖渠道进行招标招标；任何单位和个人不得以任何办法指定招标招标买卖渠道，不得因招标招标买卖渠道建造主体、地点职业、区域、所有制的不同而对其约束、轻视。

  （十四）标准招标文件编制。各地住宅城乡建造主管部分应根据当地商场改变状况及时修订招标文件范本。招标人编制的招标文件与招标文件范本不一起的，应当按招标文件范本要求，在招标文件中进行标明和阐明；招标人应参照招标文件范本，在招标文件中合理调整两边危险内容、规模，公平合理地分管首要资料、设备、人工的价格动摇危险和地质危险，不得过火加剧承揽人危险和责任，不得随意减轻或革除本身危险和责任。招标文件中有关不予受理招标或许作无效标、否决招标等否定招标文件效能的条款应会集载明，不得在招标文件中设置排挤潜在招标人、为特定招标人量身定制的条款，不得对外地企业、民营企业、外商投资企业进行约束和设置壁垒，不得要求招标人法人有必要参加参加开标。

  （十五）标准招标文件解说。对资历预审文件、招标文件规矩的评标标准、评标办法、资历查看条款、否定招标条款的了解产生争议的，应当由招标人依照一般了解予以解说。有两种以上解说的，应当作出不利于招标人的解说。

  （十六）强化实名制监管。我省房子市政工程项目施工现场人员在上岗前应当完结个人信息入库收集，施工总承揽企业（专业承揽企业）在收取实名制处理体系账号后，应当在建造项目负责人、现场处理人员出场条件取其个人实名处理信息，将审阅后的信息实时传送至实名处理体系，施行动态监管。各地住宅城乡建造主管部分要依托用工实名信息处理体系核对项目处理人员到岗履职、作业工人薪酬付出等状况，并以此作为查办转包、违法分包的根据。

  （十七）加强行政法令。拟定工程建造施工发包与承揽等违法行为的确定查看指引，有用进步对围标串标、歹意竞标、强揽工程的查办力度。各地住宅城乡建造主管部分应当树立健全地点区域工程项目名录库和查看人员名录库，并根据工程建造职业相关法令、法规、规章规矩，随机抽取查看目标，随机遴派查看人员，每年查看所监管的查看目标数量准则上应当不低于名录库的5%，项目较多区域查看所监管的查看目标数量不低于2%或抽检数量不少于100个。推动树立招标招标协同查办机制，对发现违法违规行为的，联合相关部分依法进行查办。需求撤消营业执照的，移送工商部分处理；到达刑事立案标准的，移送公安部分处理；领导干部违纪的，移送纪检监察部分查询办理。

  （十八）进一步标准招标保证金处理。依法有必要招标项目，应答应招标人挑选以现金、保函或保证稳妥的办法交纳招标保证金，招标保证金有用期应当与招标有用期一起。房子市政工程招标保证金的上限额度不得超越50万元。招标人应当在中标通知书宣布之日起五日内将招标保证金及银行同期存款利息退回中标提名人以外的招标人，在书面合同缔结之日起五日内将招标保证金及银行同期存款利息退回中标人和其他中标提名人。对超份额收取及不准时返还保证金的招标人，应依照《中华人民共和国招标招标法施行法令》第六十六条严肃查办。招标人在招标文件中规矩招标保函的一起格局应事前咨询金融安排的定见。买卖渠道应揭露招标人开具招标保函的状况，加强商场监督，有条件的区域可测验树立一起验证查询保函有用性的渠道。关于因延期开标导致保函有用期缺乏需从头开具的状况，招标人在决议延期开标时应考虑从头开具招标保函所需的时刻。

  （十九）创立标后点评准则。省住宅城乡建造厅对招标招标活动拟定标后点评规矩，树立标后点评准则，各地住宅城乡建造主管部分发挥社会专业力气，定时安排展开招标招标状况后点评作业，对招标招标活动进程是否契合揭露、公平、公平、择优及诚笃信誉准则等进行全面点评，要点点评施行招标人负责制招标项意图中标成果合理性。点评成果应向社会揭露。对疑似违法违规、中标成果不合理的进行核对处理，违法违纪头绪移送纪委监委。在评标陈述中要求专家对评分畸高或畸低（违背其他专家评分均匀值20%以上）的状况出具专门阐明，对不能供给合理阐明的专家其评分做无效确定，并进行责任追查。

  （二十）创立履约点评准则。树立全省一起的履约点评准则，拟定合同履约点评规矩，树立全省一起的履约点评公示渠道，安排发包人等展开对房子市政工程承揽人履约行为进行点评，要点点评合同履约进程中的合同许诺、施工进度、质量、安全文明施工、实名制、薪酬付出、专业分包等状况，在渠道内同享各项意图点评数据，并将数据推送使用到招标招标活动中，使得履约点评可以影响招招标成果，推动承揽人进步履约标准性。

  （二十一）强化商场信誉体系使用。各地住宅城乡建造主管部分应当加强对招标人、招标人、招标署理安排及其从业人员、评标鉴定专家等当事人的信誉监管，将监督法令的处理成果推送至全省修建商场监管公共服务渠道，转化为信誉点评数据并使用于招标招标活动；树立评标人员库、定标人员库定时更新准则，每年更新10%以上人员。招标人应当在定标完结后，在广东省招标招标监管网公示中标人的相关信息，对公示期间的贰言应依法依规及时处置；公示期满无贰言的，招标人应将中标人相关信息报项目地点地行政监督部分挂号存案。各地应将违法失期的查办信息推送至省公共信誉信息处理体系，并对违法失期主体依法施行联合惩戒。加强招标资历查看，依法约束有围标、串标、逃税、受贿等前科问题的企业参加依法有必要招标项意图招标资历。

  （二十二）加强安排领导。各地住宅城乡建造主管部分要进步知道，高度重视，建立领导小组并拟定各项招标招标变革作业计划，完善作业机制，加大作业力度，层层压实责任,进一步深化建造工程范畴招标招标准则变革，实在进步本区域的招标招标监管水平，保证我省房子修建和市政基础设施工程招标招标“放管服”变革顺畅施行。

  （二十三）清晰责任分工。各地住宅城乡建造主管部分要依照责任分工，加强对房子市政工程招标招标活动的监督处理，依法施行招标进程监管、标后合同履约监管及招标招标违法行为查办等责任；加强与纪委监委、公安、审计、财务等部分的联动和谐，加大对围标、串标、招摇撞骗等违法行为的冲击力度。

  （二十四）活跃宣扬引导。各地住宅城乡建造主管部分要加强宣扬引导，充分调动招标招标各方主体保护商场秩序的活跃性，强化社会监督和当事人监督，彼此监督彼此促进，一起推动我省各项招标招标准则变革。对变革中遇到的问题要活跃研讨自动处理，保证各项变革办法落地生根，获得实效。