建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。

　　这一制度自1988年首次在我国试点（《关于开展建设监理试点工作的若干意见》），至今已有30年历史。作为一项具有中国特色的工程建设管理制度，工程监理的施行较好地弥补了建筑工作侧重于竣工质量而不重视监管的问题。

　　然而，监理制度发展至今所暴露出的种种问题，以及近年来“取消监理资质”、“推行全过程工程咨询”等新政策的接连出台，不仅揭示出行业所处的困境，也将工程监理生存发展的问题摆到了明面。

　　工程监理制度最早诞生于欧洲。早在18世纪60年代前后，业主便在工程承包制兴起时引入专人对工程进行测量和核实。发展至今，“监督者”逐渐演变为咨询工程师，受业主聘用而活跃在工程建设的的整个流程：在项目前期为其投资进行决策研究，提供技术方案和实施建议；在设计阶段代表业主向设计师提出设计要求和优化建议；在施工阶段对工程施工进行监督，防止偷工减料和以次充好现象的发生，检查与控制工程进度和质量。

　　我国在1988年开始试点工程监理制度时，便提出了“建立具有中国特色的建设监理制度”的指导思想。而今我国工程监理的困境，也是“中国特色”不得不面对的现实难题。

　　施行三十年来，监理已成为业主和承包商之外的第三大工程建设主体。然而关于监理的定位却一直没有统一的回答：监理企业是独立的第三方吗？是哪一方的代理人？代表哪一方执业？

　　国际上，监理的角色是业主的参谋和顾问，往往作为第三方执业。由于其独立属性，因此监理不仅能够直接管理施工单位，而且能够拒绝业主单位提出的不合理建议。

　　不同于国际监理领域的“全过程监理”，我国工程监理多限于工程实施阶段。这背后有诸多原因：绝大多数监理机构并不具备建设前期的工程咨询能力，且我国工程可行性研究多属于计划部门管理。

　　不同于国际监理领域的“工程咨询”，我国的工程监理多限于“工程控制”。“质量、进度、投资”这三大控制也在实际操作中被局限为质量控制。很少有项目给予监理实行“三控制”的权限，因此不少监理人员在实践中多作为承包商的质检员乃至施工员存在。

　　此外，监理单位也被赋予了其余职责，如对建设工程项目的合法性进行监督、对安全生产承担责任等。其中，“旁站监理”以及“安全监理”，尤其是中国特色的典型体现。

　　以屡遭业界诟病的“旁站监理”为例。2000年国务院发布的《建设工程质量管理条例》要求监理工程师应当采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。随后，建设部2002年印发的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》明确：监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，应对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班。这一方面容易引起被监督方的不认同倾向，另一方面还变相抵消了施工企业自身的现场质量管理，对于工程质量控制而言弊大于利。

　　模糊的定位和受限的职责，直接带来了行业的整体混乱。转型升级是工程监理不得不直面的紧迫要求，也在政策的支持下逐渐加快了脚步。

　　转型全过程工程咨询：目前被局限在施工阶段质量控制的工程监理，首先需要将业务向工程前期和后期延伸，将范围拓展至提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。（《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》）

　　2017年2月，国务院发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》指出要培育全过程工程咨询：鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程咨询企业。

　　取消强制监理：这一制度在我国推行之初采用了强制监理方式，目前已严重阻碍了经济建设发展的进程。早在2014年，深圳便开展了非强制监理改革试点：首先是社会工程全部取消强制监理，并将非强制监理范围逐步扩大到政府工程。与此同时，建设单位可以自管或选择其他管理模式。

　　2018年3月，上海市住建委印发《上海市住房和城乡建设管理委员会关于进一步改善和优化本市施工许可办理环节营商环境的通知》。通知明确要改革工程监理机制：在上海市社会投资的“小型项目”和“工业项目”中，不再强制要求进行工程监理，建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。

　　试点建筑师负责制：这一制度以建筑师为建设单位委托的责任主体，在工程建设中，建筑师从建筑设计到工程竣工全过程充分发挥主导作用，最终将符合建设单位要求的建筑作品和工程完整地交付建设单位。

　　2018年2月，国务院就上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案进行批复，同意扩大建筑师负责制试点范围，探索建筑师负责制与监理体制间的衔接机制。

　　不难看出，拓展监理业务范围、丰富监理主体与模式，是当前我国工程监理的主要方向。与此对应地，工程监理也必将迎来更加广阔的市场与发展前景。

　　对于工程监理人而言，别再尴尬和迷茫，提高专业水平、不断丰富经验，才是迎接未来、长远发展的关键。