违反《建设工程勘察设计管理条例》第八条规定，在无相关资质情况下，承接欣佳酒店施工图、消防工程设计等图纸修改业务，组织人员绘制相关图纸，

　　2018年 6 月，杨金锵伙同黄志图等人，伪造《不动产权证书》复印件和广东弘业建筑设计有限公司公章、资质章、 出图章、签名，假冒该公司为欣佳酒店装修工程设计单位、 施工单位，分别委托福建省亚厦装饰设计有限公司法定代表 人龚慧真、福建超平建筑设计有限公司和 福建省泰达消防检测有限公司进行 装修施工设计图纸修改、图纸审查和消防设 施检测，制作鲤城区欣佳酒店设计说明书、消防设计文件、 建设工程竣工验收报告等虚假材料，用于申办欣佳酒店消防设计备案 、竣工 验收备案 和《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检 查合格证》。

　　依照《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第 293 号，第 687 号令修订）第三十五条规定，予以罚款。

　　违反《建筑业企业资质管理规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施细则》有关规定，在未取得欣佳酒店提供的政府有关部门关于该酒店装修工程的批准文件、全套施工图等资料情况下，违规承接欣佳酒店装修工程施工图、消防设计图纸审核业务，并出具《施工图设计文件审查报告》，报告中法定代表人、技术负责人等5 人签字均由晋江市分公司负责人林燕清冒签。

　　（1）依照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计 文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第 13 号，第 24 号令、第 46 号令修订）第二十四条规定，予以罚款，并记 入信用档案。

　　（2）依照《住房城乡建设部关于印发建筑市场信用管 理暂行办法的通知》（建市〔2017〕241 号）第十四条规定，列入建筑市场主体“黑名单”。

　　违反《建设工程质量管理条例》第十八条规定，对其福建分公司疏于管理，明知福建分公司私刻公章并以该院名义从事相关经营活动，未及时制止；明知福建分公司工商营业执照被吊销，但未督促负责人及时注销，未出具解除与福建分公司及其负责人陈熙关系的法律文件。

　　依照《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号， 第 687 号令、第 714 号令修订）第六十一条规定，建议对该 公司及其分公司予以责令停业整顿并降低其工程设计建筑 行业（建筑工程）甲级资质等级。

　　建议对福建省有关技术服务机构的处理由福建省政府负责落实，对湖南大学设计研究院有限公司的处理由住房和城乡建设部负责落实，并将落实情况向国务院安委会办公室报告。

　　责任单位处罚方面，湖大设计院备受关注，分公司负责人陈某伪造公司印章罪被刑，调查报告建议住建部将总公司湖大设计院设计资质（建筑工程）由甲级降为乙级，住建部作出处罚书后，湖大设计院提出听证要求，期间提交了申辩意见书，并提交了请求不予处罚的报告，均被不予采纳及驳回。

　　2020年3月7日，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。根据国务院事故调查组《关于福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故结案的通知》（应急〔2020〕59号），福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起重大生产安全责任事故。

　　你单位违反《建设工程质量管理条例》第十八条规定，对福建分公司疏于管理，明知福建分公司私刻公章并以你单位名义从事相关经营活动，未及时制止；明知福建分公司工商营业执照被吊销，但未督促负责人及时注销，未出具解除与福建分公司及其负责人陈熙关系的法律文件。

　　我部依法作出《住房和城乡建设部行政处罚意见告知书》（建督罚告字〔2021〕37号），你单位签收后提出听证要求。我部于2022年3月7日召开了听证会，并分别收到了你单位于2022年3月9日提供的补充申辩意见以及2022年4月27日提供的关于请求不予行政处罚的报告。经研究，你单位提供的福建省泉州市中级人民法院刑事裁定书等材料未改变《福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告》认定的你单位的违法事实和责任，故决定不予采纳你单位的申辩意见。

　　依据《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，我部决定给予你单位责令停业整顿30日，及工程设计建筑行业（建筑工程）甲级资质降为乙级资质的行政处罚。

　　如对本决定不服，你单位可自收到本决定书之日起60日内向我部申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。

　　欣佳酒店实际控制人、承包经营人、违法施工组织者、设计/勘察/检测单位等12人被逮捕，11人取保候审，49名公职人员受处分，其中7人移送司法。

　　2021年10月17日，法院对泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故涉及人员进行公开宣判，依法对杨某锵等13名被告人和7名失职渎职、受贿公职人员判处刑罚，根据各被告人犯罪的事实、情节、危害结果及认罪悔罪表现等，依法判处二十年至二年不等的有期徒刑。

　　去年，四集电视专题片《正风反腐就在身边》在央视综合频道播出第三集《坚守铁规》，揭开了福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故背后的内幕。

　　国务院事故调查组的调查结论表明，这是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。随着调查的深入，一些党员干部、公职人员搞形式、走过场，失职渎职，没有守住安全底线，最终酿成惨烈事故的整个过程被逐步揭开。↓↓↓

　　调查结果显示，坍塌的欣佳酒店，从2012年地基开挖的第一天起，就是一栋违章建筑，它从一开始就不应该存在。

　　杨金锵是欣佳酒店建筑的业主，事故的直接责任人。2012年7月，杨金锵要建设一栋四层钢结构的建筑，为了省钱省事，他没有办理任何法定手续，将工程包给无资质人员就直接开工了。

　　为了先建后批，杨金锵找到时任泉州市鲤城区常泰街道办事处党工委书记的张惠良，希望他和城管打招呼，并当场送上一万元。杨金锵还请托张惠良，希望他向区里申报“特殊情况建房政策”审批。这个所谓的政策，是以会议意见代替行政许可，违规越权审批建设项目，严重违反国家法律法规。

　　有了这个挡箭牌，这个违章建筑顺利建起来了，未经竣工验收备案就投入了使用，相关部门也没有进行后续的督促监管。

　　2016年，杨金锵又私自违法改建，在建筑内部增加夹层，从四层改为七层，隔出了多个房间。正是这次改建，埋下了最终导致建筑坍塌的重大隐患。

　　泉州市各级住建部门对建筑活动和工程质量负有监管主体责任，但对于欣佳酒店建筑的长期违法违规行为从未发现和查处。

　　消防部门也负有重大责任。当时消防备案采取的是抽检制度，杨金锵知道自己的建筑不合法，一旦被抽中肯定通不过。于是，他找到消防中队对面开茶叶店的黄志图，提出把消防工程包给他做，条件是帮他顺利过检。

　　黄志图找来常来茶叶店的消防部门干部刘德礼帮忙，刘德礼收受了杨金锵十万元贿赂，就采取一些手段使得他没有被抽中检查，自动审核通过。

　　调查发现，刘德礼不止一次帮助杨金锵蒙混过关。到2018年，杨金锵对建筑加层改建之后打算开酒店，就必须再次经过竣工验收消防备案，拿到消防安全检查合格证，才能到公安部门申请特种行业许可证。杨金锵于是再次找到刘德礼，向他要了一张空白合格证，自己制成了一张假证。

　　到2020年3月7日酒店倒塌时，刘德礼作为消防人员也参加了现场救援，那时他才意识到，自己的行为造成了多么严重的后果。

　　时任泉州市消防支队后勤处战勤保障大队副大队长 刘德礼：七天救援，我们都在现场。我们的职责是救人，反而因为我的徇私舞弊，害了这么多人。人生一下子全部颠覆了，全都没了。

　　杨金锵提交的申报材料存在严重造假和多项缺失，如果认真审核绝不可能获批。调查人员却发现，鲤城公安局从窗口到专管民警，再到副大队长、副局长，每个经手的人都没有认真审核，导致层层失守。

　　收件窗口是第一关，按照职责要对材料进行核验，但窗口工作人员实际上却只收件，不核验。随后的第二关是到现场检查，但也变成了走过场。

　　有着明显错误的检查验收意见表和杨金锵提供的存在诸多问题的材料，随后又经过了鲤城公安分局治安大队领导、分管副局长两级审批，但他们都是随便翻了翻就直接签字。

　　就这样，杨金锵获得了特种行业许可证。2018年6月，在这栋有严重安全隐患的建筑里，欣佳酒店正式营业。

　　到了2020年1月10日，杨金锵对建筑局部重新装修时，发现有三根钢柱严重变形，杨金锵却要求工人不要声张。

　　杨金锵毫无安全意识和责任心，自认为加固一下就没有问题。由于春节工人要回家，他就决定春节后再加固，不料春节前后新冠肺炎疫情暴发。

　　由于相对远离居民密集区，欣佳酒店就被选为外来人员集中隔离健康观察点。实际上，这一选点未经认真调研、安全排查就草率作出，各级领导也都没有到现场检查。

　　事故发生前三天，杨金锵还组织工人到酒店开始进行焊接加固作业，连续三天随意进出集中隔离健康观察点施工，也无人来过问。

　　2020年3月7日，这栋建筑的结构长期严重超荷载，早已不堪重负，不专业的焊接加固作业的扰动，最终打破了处于临界点的脆弱平衡，引发连续坍塌，29个鲜活的生命随之骤然而逝。

　　在欣佳酒店倒塌前不久，福建省委原常委、省政府原常务副省长张志南还曾到泉州市检查疫情防控工作。然而，张志南既没有到防疫隔离点检查，也没有就相关工作对当地作出任何布置、提醒。

　　张志南：我们平时下基层调研，基本上都是被安排，就变成了一种形式主义的惯性，也是一种官僚主义。

　　围绕这起事故，纪检监察机关对49名公职人员进行了追责问责，其中7人涉嫌严重违纪违法，被移送司法机关追究刑事责任，41人受到党纪政务处分，1人受到诫勉。在这49人中，从杨金锵那里收受过财物的人只有少数几人，绝大多数人并没有利益关联，却由于工作不认真不尽责，共同造就了这座违法违规的夺命建筑。

　　形式主义、官僚主义这种隐性作风问题，难以发现和整治，一旦显现出来又往往容易酿成严重后果，必须警钟长鸣。

　　2020年3月7日19时14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。

　　事故责任单位泉州市新星机电工贸有限公司将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。

　　福建省建筑工程质量检测中心有限公司、福建超平建筑设计有限公司、福建省泰达消防检测有限公司、福建省亚厦装饰设计有限公司、湖南大学设计研究院有限公司违规承接业务，出具虚假报告，制作虚假材料帮助事故企业通过行政审批。

　　泉州市新星机电工贸有限公司法定代表人杨金锵、泉州市广鑫建设工程公司法定代表人蔡条辉等23名相关责任人员被公安机关依法立案侦查并采取刑事强制措施。

　　泉州市新星机电工贸公司、欣佳酒店实际控制人杨金锵以涉嫌重大责任事故罪、伪造国家机关证件罪于4月9日被逮捕；

　　晋江市美禾家居公司驾驶员黄志图以涉嫌伪造国家机关证件罪、提供虚假证明文件罪于4月9日被逮捕；

　　福建省建筑工程质量检测中心有限公司林德宏、郑泉洪、江道镨、陈颖以涉嫌提供虚假证明文件罪于4月9日被逮捕；

　　泉州市国土资源局原局长赖开族、鲤城区人大常委会原副主任陈财水、泉州市公安局鲤城分局原副局长张汉辉等7名公职人员涉嫌严重违纪违法被福建省纪检监察机关立案审查调查，移送司法机关追究刑事责任。

　　1.赖开族，泉州市国土资源局原局长，已退休，给予开除党籍处分、取消退休待遇，移送司法机关处理。

　　2.陈财水，泉州市鲤城区人大常委会原副主任，2009年11月至2016年7月任泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。

　　3.刘德礼，泉州市消防救援支队应急通信与车辆勤务站原站长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。

　　4.张汉辉，泉州市公安局鲤城分局原党组成员、副局长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。

　　5.王柳彬，泉州市公安局鲤城分局治安大队原副大队长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。

　　6.吴家晓，泉州市公安局鲤城分局治安大队一中队原指导员，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。

　　7.张惠良，泉州市鲤城区临江街道党工委原书记，2012年3月至2017年1月任泉州市鲤城区常泰街道党工委书记，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。

　　福建省纪检监察机关对该起事故中存在失职失责问题的41名公职人员给予党纪政务处分，1人予以诫勉。其中：省管干部9人、泉州市管及以下干部33人；主要领导责任14人、重要领导责任5人、监督责任2人、直接责任21人；厅级干部7人、处级干部13人、其他22人。

　　2.李建辉，莆田市委副书记、市长，2012年1月至2015年9月任泉州市政府副市长，给予政务警告处分。

　　4.张永宁，泉州市委副书记，2015年10月至2016年9月任泉州市政府副市长，2016年9月至2018年12月任泉州市委常委、市政府副市长，给予政务警告处分。

　　5.苏庆赐，福建省文化和旅游厅党组成员、副厅长，2011年6月至2016年6月任泉州市鲤城区委书记，给予党内严重警告处分。

　　7.黄阳春(女)，泉州市人大常委会副主任，2011年7月至2016年6月任泉州市鲤城区区长，2016年6月至2020年1月任泉州市鲤城区委书记，给予党内严重警告、政务记大过处分。

　　5.黄建奇，已退休，2011年8月至2015年10月任泉州市城市管理行政执法局党组副书记、局长，给予党内严重警告处分。

　　6.郑良锋，福建省消防救援总队法制与社会消防工作处副处长，2012年6月至2014年3月任泉州市公安消防支队防火监督处审核科科长，给予党内警告处分。

　　7.郭成宗，泉州市鲤城区政协主席、区人大常委会党组书记，2012年7月至2016年7月任泉州市鲤城区委副书记，给予留党察看一年、政务撤职处分，降为三级调研员。

　　8.许宏程，晋江市政协主席、党组书记，2016年6月至2020年1月任泉州市鲤城区政府党组书记、区长，给予政务记大过处分。

　　9.刘汉升，已退休，2006年12月至2013年8月任泉州市鲤城区委常委、纪委书记，给予党内严重警告处分。

　　10.黄向阳，泉州市鲤城区委常委、区政府党组副书记、常务副区长，给予留党察看一年、政务撤职处分，降为一级主任科员。

　　11.章新华，已退休，2009年11月至2016年7月任泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，给予党内警告处分。

　　12.吴碧林，泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级主任科员。

　　13.张翼，泉州市鲤城区住房和城乡建设局原党组书记、局长，给予开除党籍、政务撤职处分，降为二级科员。

　　14.刘平一，2014年辞去公职，2008年5月至2012年11月任泉州市鲤城区建设局党组成员、副局长，2012年11月至2014年5月任泉州市鲤城区住房和建设局党组成员、副局长，给予党内严重警告处分。

　　19.陈辛生，泉州市鲤城区委政法委副书记，2008年5月至2016年10月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局局长，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为四级主任科员。

　　20.陈德产，泉州市鲤城区退役军人事务局党组书记、局长，2016年10月至2018年12月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局局长，给予留党察看二年、政务撤职处分，降为一级科员。

　　23.郑智宏，泉州市鲤城区发展和改革局项目办科员，2012年5月至2016年1月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局常泰分队分队长，给予诫勉。

　　24.韩碧华，泉州市鲤城区城市管理局常泰分队原代理负责人、分队长，给予留党察看二年、政务撤职处分。

　　26.洪金坛，泉州市公安局鲤城分局治安大队三级警长，给予留党察看一年、政务撤职(降衔)处分。

　　29.张一龙，泉州市鲤城区人力资源和社会保障局党组书记、局长，2006年11月至2008年5月任泉州市鲤城区纪委副书记，2008年5月至2016年7月任泉州市鲤城区纪委副书记、区监察局局长，给予党内警告处分。

　　30.倪著佳，泉州市鲤城区常泰街道党工委书记，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为四级主任科员。

　　31.易文腾，泉州市鲤城区发展和改革局党组书记、局长，2012年3月至2017年2月任泉州市鲤城区常泰街道办事处主任，给予留党察看二年、政务撤职处分，降为一级科员。

　　9月3日，福建省应急管理厅官网发布《福建省贯彻落实〈福建省泉州市欣佳酒店“3.07”坍塌事故调查报告〉整改方案》。《整改方案》将追责问责、事故防范和整改、事故警示教育列为整改目标，要求进一步落实追责问责工作。

　　公安机关对泉州新星机电工贸公司法定代表人杨金锵、泉州广鑫建设工程公司法定代表人蔡条辉等23名相关责任人员，以涉嫌重大责任事故罪、伪造国家机关证件罪、提供虚假证明文件罪等依法立案侦查并采取刑事强制措施。

　　经福建省委批准、中央纪委国家监委同意，福建省纪委监委已对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责。

　　继续做好犯罪事实查证工作，依法追究相关责任人刑事责任，做好49名公职人员追责问责结案工作。

　　泉州市新星机电工贸有限公司：对其事故责任罚款；依法吊销其工商营业执照；撤销消防设计备案、消防竣工验收备案。

　　欣佳酒店：吊销工商营业执照；吊销《特种行业许可证》；吊销《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》；吊销《卫生许可证》；撤销消防设计备案、消防竣工验收备案。

　　福建省建筑工程质量检测中心有限公司：予以罚款，吊销该公司建设工程质量检测机构综合类资质证书。 1）吊销郑泉洪的福建建设工程检测试验人员岗位证书； 2）吊销林德宏的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书； 3）吊销江道镨的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书； 4）吊销陈颖的二级建造师资格证书和混凝土结构、砌体结构、钢结构、工程振动检测的审批上岗证； 5）将该公司列入建筑市场主体“黑名单”。

　　2021年10月17日，福建省泉州市中级人民法院和所辖丰泽、安溪、南安、德化等4个基层人民法院，对泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故涉及的杨某锵等13名被告人犯重大责任事故罪，伪造国家机关证件罪，伪造公司、企业印章罪，提供虚假证明文件罪，行贿罪一案，以及7起职务犯罪案件进行一审公开宣判，依法对杨某锵等13名被告人和7名失职渎职、受贿公职人员判处刑罚。

　　2020年3月7日，位于泉州市鲤城区常泰街道上村社区南环路1688号的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，坍塌的建筑物系泉州市新星机电工贸有限公司综合楼，因长期违法违规建设、改建和加固施工导致坍塌，造成29人死亡、50人不同程度受伤，直接经济损失5794万元。

　　法院经审理查明，新星机电工贸有限公司、欣佳酒店实际控制人杨某锵违反国家有关城乡规划、建设、安全生产规定，为谋取不当经济利益，在无合法建设手续的情况下，雇佣无资质人员，违法违规建设、改建钢结构大楼，弄虚作假骗取行政许可，安全责任长期不落实，是事故发生的主要原因。杨某锵等人将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。

　　相关责任人及欣佳酒店承包经营者在发现重大安全隐患后，未履行安全管理职责，未及时采取紧急疏散等措施，最终造成重大伤亡事故及严重经济损失。杨某锵还伙同他人伪造国家机关证件用于骗取消防备案及特种行业许可证审批，使违规建设的欣佳酒店建筑物安全隐患长期存在，应依法追究相关人员刑事责任。杨某锵为谋取不正当利益，单独或伙同他人向负有安全生产监督管理职责的国家工作人员行贿，致使欣佳酒店建筑物违法违规建设、经营行为得以长期存在，亦应承担相应刑事责任。

　　另查明，福建省建筑工程质量检测中心有限公司建筑物可靠性鉴定与抗震研究所承担检验职责的有关工作人员，在对欣佳酒店建筑物进行房屋质量检测时，明知存在安全隐患，仍违反技术标准要求，故意提供虚假证明文件，应承担相应刑事责任。李某生等2人在不具备相应资质的情况下，明知杨某锵未取得相关规划和建设手续，为欣佳酒店建筑物建设、夹层隔间、消防备案绘制建筑施工图纸，应承担相应刑事责任。泉州市公安局鲤城分局原副局长张某辉、泉州市消防救援支队应急通信与车辆勤务站原站长刘某礼、泉州市公安局鲤城分局治安大队一中队原指导员吴某晓等7名公职人员存在滥用职权、玩忽职守、受贿、徇私枉法、伪造国家机关证件等犯罪行为。

　　对杨某锵（欣佳酒店实际控制人）以重大责任事故罪、伪造国家机关证件罪、行贿罪数罪并罚，判处有期徒刑二十年，并处罚金人民币二百二十万元；

　　对其余12名同案被告人分别以重大责任事故罪，伪造国家机关证件罪，伪造公司、企业印章罪，提供虚假证明文件罪，行贿罪等罪名，分别判处十三年至二年六个月不等有期徒刑，并对其中部分被告人并处罚金。

　　对张某辉（泉州市公安局鲤城分局原副局长）以受贿罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪数罪并罚判处有期徒刑六年八个月，并处罚金人民币二十万元；

　　对刘某礼（泉州市消防救援支队应急通信与车辆勤务站原站长）以受贿罪、伪造国家机关证件罪数罪并罚判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币三十万零二千元；

　　对吴某晓（泉州市公安局鲤城分局治安大队一中队原指导员）以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚判处有期徒刑六年二个月，并处罚金人民币十万元；